数字政府一体化要平衡好“分”与“合”

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数字政府一体化要平衡好“分”与“合”

加快数字政府建设是推进国家治理现代化的重要战略举措

2022 年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意

见》，明确要求“强化系统观念，加强系统集成，全面提升数

字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据

融合”，从国家顶层设计层面来看，一体化成为我国数字政府

高质量发展的基本趋势。

经过近几年的快速发展，数字政府建设呈现纵向贯通、横

向协同的一体化发展态势。当前数字政府一体化建设的类型多

样化，一是通过省级统筹建立统一的数字平台，以结构性系统

整合来推动建立权责明晰的整体联动体系，从而在同一数字化

场域实现规模数据的集成效应；二是以具体的任务或社会治理

需求为核心，围绕业务流程和管理模式的组合式创新达成业务

协同；三是通过汇集不同治理领域和业务信息的数据资源组成

大数据中心，实现跨层级、跨业务部门的数据共享。

数字政府一体化建设面临的挑战

数字政府一体化建设为政府治理带来了规模效应和改革红

利，一是平台建设集约化，改变了以往数字平台多部门、多地

区分散建设、重复建设的难题，并在统一标准、降低建设成本

和提高安全防护能力方面存在优势；二是流程效率优化，一体

化建设通过统筹线上平台与线下窗口的业务对接，实现了业务

流程从部门碎片化向整体性再造转变；三是数据融合共享，有

效调和了同级政府部门间形成的“数据孤岛”，减少了阻碍上

下级间双向信息互通的“数据烟囱”。然而，数字政府在一体

化建设的实际操作中也面临着一系列挑战，由于忽略了层级差

异性、区域差异性、阶段差异性、群体差异性，实施一插到底、

整齐划一、生搬硬套的实践举措，一体化建设可能导致资源浪

费、衔接鸿沟、低回应性和基层负担过重等困境，从而导致数

字政府一体化建设过程中的规模效应递减。

首先，一体化建设可能导致资源浪费。从系统建设来看，

一方面，为了对接一体化建设的大框架，部分地方只重视建立

新机制和新机构，不重视改革现有的部门机构，造成部门设置

的叠床架屋，并且部分系统在投入之初可用性较差，在升级迭

代过程中迅速被淘汰，存在盲目建设问题，行政总成本上升；

另一方面，一体化对数字平台硬件设施建设的要求远高于其他

智能设备，政府需要投入财政资源按照制定的标准进行开发，

如若已有系统无法与制定的系统进行兼容，只能放弃已有的数

字平台系统，上述情况都由于“沉没成本”而造成公共资源浪

费。

其次，一体化建设可能存在衔接鸿沟。虽然数字政府一体

化建设中强调构建整体协同、统一步骤的系统格局，但分属于

不同层级政府或政府部门的数字系统架构、运行标准不统一，

如若强行开展一体化建设会导致系统间存在衔接鸿沟。由于技

术支撑、资金支持、人员配备等在地性资源存在差异，有些建

成后难以满足基层治理实际的需求。而作为工具手段的一体化

建设在嵌入具体场景中如若不能完全满足基层治理需要或并不

完全适用于基层治理实践，可能会导致数字基础设施“功能悬

浮”。

再次，一体化建设可能降低治理回应性。数字政府建设的

目标和需求在区域之间、层级之间、时段之间存在差异性。一

体化建设可能会导致对复杂多样性治理情境的“回应弱化”。

此外，由于区域、群体之间的数字素养差异，数字鸿沟现象的

出现，数字政府建设的成果无法公平惠及全体人民。

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摘要：

数字政府一体化要平衡好“分”与“合”加快数字政府建设是推进国家治理现代化的重要战略举措2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确要求“强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合”，从国家顶层设计层面来看，一体化成为我国数字政府高质量发展的基本趋势。经过近几年的快速发展，数字政府建设呈现纵向贯通、横向协同的一体化发展态势。当前数字政府一体化建设的类型多样化，一是通过省级统筹建立统一的数字平台，以结构性系统整合来推动建立权责明晰的整体联动体系，从而在同一数字化场域实现规模数据的集成效应；二是以具体的任务或社会治理需求为核...

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