中国历史上对南海诸岛的管辖

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中国历史上对南海诸岛的管辖

中国人民在南海的活动已有 2000 多年历史。大量历史事

实表明，中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，

最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和

管辖权，确立了在南海的领土主权和相关权益。

早在秦汉时期，我国人民已经开始了在海上的航行活动。

最晚到东汉，我国古人对南海中的礁屿和浅滩就有了命名即

“涨海崎头”。古人所讲的“涨海”，就是对南海最早的称谓，

“崎头”指南海岛礁。

唐代对海南岛以南广大海域和岛礁实施了管辖。韩愈在

《昌黎先生集》中记载，岭南节度使的管辖范围“多洲岛”。

宋代延续唐代建制，南海诸岛属于广南西路琼管吉阳军管辖范

围。宋太祖在 971 年平定南汉刘伥后，建立了巡海水师，负责

巡管南海海面。由宋仁宗“御序”、集贤校理曾公亮撰著的

《武经总要》中记载水师巡视所到达的“九乳罗洲”即今西沙

群岛。此外，宋代文献中频繁提及的“石塘”“七洲洋”“千

里长沙”“万里石塘”等称谓，均是对南海诸岛及其海域的命

名，进一步表明南海诸岛不仅是国家疆域的一部分，而且纳入

了国家治理范畴。

至元代，元世祖忽必烈下令测量全国疆域，派太史令郭守

敬进行“四海测验”。经过精心策划，郭守敬在“东至高丽、

西极滇池、南逾朱崖、北尽铁勒”的广大地区，设置了 27 个

天文观测站，其中最南端的测量点即为中沙群岛的黄岩岛。此

外，元代也设立巡海水师，负责巡视南海海面，维护海疆安全。

由此，元代中央政府在行政和军事两个方面都加大了对南海诸

岛行使管辖权的力度。

明代在海南置琼州府，并设立巡海备倭官和海南卫，其中

海南卫“统兵万余”，巡逻“海道几万里”，远涉南海各岛礁。

1621 年茅元仪所著《武备志》中有著名的《郑和航海图》，

该图在广东南澳岛至海南南面航道外，标绘有无数沙状和石块

的“石星石塘”、成礁石状的“石塘”和“万生石塘屿”，便

是今东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛和南沙群岛。该图进一步

明确了南海诸岛归属于广东省的行政隶属关系。

清朝沿袭明制，设立崖州协水师营，巡护范围“东自万州

东澳港起，西至昌化县四更沙止，共巡洋面一千里，南面直接

暹罗、占城夷洋”。清代水师在执行巡海防务的同时，还负责

朝贡护送、海难救助等任务。同时，清政府通过海图绘制、渔

民管理、岛屿巡查等多种方式，不断巩固对南海诸岛的管辖。

雍正《广东通志》记载：“琼以海为界……州治千里长沙、万里

石塘，烟波隐见”，确认南海诸岛为琼州所辖，并强调其作为

海疆界线的重要性。嘉庆年间绘制的地图，如《大清一统天下

全图》等，不仅将长沙海、石塘海明确在我国版图之内，而且

把“千里长沙、万里石塘”作为山川单位列入广东省琼州府辖

下的万州管辖范围内。光绪、宣统年间的地图文献，将南海诸

岛作为我国领土和海防险地予以标注，如《琼州府志》的海防

记录将“千里长沙、万里石塘”列为琼州府万州辖下的山川单

位，并指出其为“琼洋最险之处”。

时至近代，面对西方列强对南海诸岛渔业、矿产资源的疯

狂掠夺，晚清政府展开了一系列维权行动。1907 年，日本商

人西泽吉次非法侵入东沙岛，盗采我国矿产和渔业资源。清政

府立即进行对日交涉，日本人不得不撤出东沙岛。1909 年，

两广总督张人骏派广东水师提督李准及林国祥、吴敬荣等率队

分乘伏波、琛航、广金三舰查勘西沙群岛。李准登临西沙岛礁，

立碑志记，升黄龙旗，宣示主权。在勘探过程中，李准等人查

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摘要：

中国历史上对南海诸岛的管辖中国人民在南海的活动已有2000多年历史。大量历史事实表明，中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖权，确立了在南海的领土主权和相关权益。早在秦汉时期，我国人民已经开始了在海上的航行活动。最晚到东汉，我国古人对南海中的礁屿和浅滩就有了命名即“涨海崎头”。古人所讲的“涨海”，就是对南海最早的称谓，“崎头”指南海岛礁。唐代对海南岛以南广大海域和岛礁实施了管辖。韩愈在《昌黎先生集》中记载，岭南节度使的管辖范围“多洲岛”。宋代延续唐代建制，南海诸岛属于广南西路琼管吉阳军管辖范围。宋太祖在971年平定南汉刘伥后，...

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