国家公园可以适度开展生态旅游吗

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国家公园可以适度开展生态旅游吗

什么是生态旅游？这一概念最初由世界自然保护联盟于

1983 年提出，强调旅游的对象是自然生态环境，其方式是不

对自然环境造成破坏。如果说大众旅游可以戏谑为“上车睡觉、

下车拍照、回家以后什么都不知道”，旅游经营者追求游客数

量和门票收入，游客追求“到此一游”的打卡快感，那么生态

旅游则是“有看头、有玩头、有说头、有想头、有买头、有带

头”的深度体验旅游，其本质是一种小众旅游、深度旅游和富

民旅游，是促成人与自然和谐共生的重要形式。国际生态旅游

协会将生态旅游定义为具有保护自然环境和维护当地人民生活

双重责任的旅游活动，从这个意义上说，生态旅游不仅是一种

旅游的拓展形式，更是一种注重可持续发展、环境保护和当地

社区参与的旅游方式。

生态旅游活动可以在国家公园内开展吗？国家公园是我国

自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生

物多样性最富集的区域。设立国家公园并建立相应的管理体制，

不仅是对自然遗产的珍视与守护，更是推动生态文明建设、实

现人与自然和谐共生的战略举措。2021 年3月，习近平总书

记在考察武夷山国家公园时明确指出，要坚持生态保护第一，

统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实

现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。2022 年，国家林

草局等部门联合印发《国家公园空间布局方案》，遴选出 49

个国家公园候选区（含正式设立的 5个国家公园），其中陆域

44 个、陆海统筹 2个、海域 3个，总面积约 110 万平方公里，

陆域面积约 99 万平方公里，约占国土陆域面积的 10.3%，保

护面积居世界首位。国家公园作为自然人文景观的精华地、生

态经济文化的综合体、爱国主义教育的教科书和国民心灵净化

的修炼所，是展现我国山川之美、文化之美、生活之美和时代

之美的重要窗口，理应成为生态旅游发展的重要载体。

面对国家公园建设实践已经超前于国家公园立法进程的现

实，国家林草局于 2022 年6月印发《国家公园管理暂行办

法》。与 2017 年印发的《建立国家公园体制总体方案》相比，

该办法在国家公园管理上有很多新的突破。比如，第二十八条

明确要“立足全民公益性的国家公园理念，为全社会提供优质

生态产品，以及科研、教育、文化、生态旅游等公众服务”，

而且关于在国家公园开展“生态旅游”的提法出现了六次。可

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摘要：

国家公园可以适度开展生态旅游吗什么是生态旅游？这一概念最初由世界自然保护联盟于1983年提出，强调旅游的对象是自然生态环境，其方式是不对自然环境造成破坏。如果说大众旅游可以戏谑为“上车睡觉、下车拍照、回家以后什么都不知道”，旅游经营者追求游客数量和门票收入，游客追求“到此一游”的打卡快感，那么生态旅游则是“有看头、有玩头、有说头、有想头、有买头、有带头”的深度体验旅游，其本质是一种小众旅游、深度旅游和富民旅游，是促成人与自然和谐共生的重要形式。国际生态旅游协会将生态旅游定义为具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动，从这个意义上说，生态旅游不仅是一种旅游的拓展形式，更是一种注重可持...

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