农村“三资”审计的重点

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农村“三资”审计的重点

近些年来，由于农村资产、资金、资源（以下简称“三

资”）辐射管理监督幅度不够，审计延伸没有全面深入到村级，

加之村支两委人员自身法治、法规意识不强，管理随意性比较

明显，导致出现了一些村级书记违反党纪国法的腐败问题。对

此，人民群众哀痛欲绝。

一、重点审计农村集体资产出租、变卖手续的合法、合规

性

农村集体资产通常包括：山林、草地、土地、鱼塘、鱼池

等，资产出租、变卖须先通过村两委会、村民代表大会，涉及

10 万元以上 50 万元以下的集体资产出租、变卖还应通过乡镇

公共资源交易平台履行招标和拍卖手续。但是基层农村集体资

产出租普遍存在书记一言堂，以假资料代替村两委会、村民代

表大会、招标和拍卖手续，审计过程中除了看经济合同外，更

重要的是要走访村两委其他人员、村党员代表、村民代表，以

及到乡镇公共资源交易中心印证其真实性、合法性、合规性；

根据土地承包法规定，土地承包为三十年，草地承包为三十年

至五十年，山林承包为三十年至七十年，审计机关在对农村三

资审计过程中，要把握承包时效的合法性，是否未按照土地承

包法规定执行；是否存在口头协议；是否改变了土地、草地、

山林承包用地性质；是否存在层层出让承包资产，发挥审计监

督的作用，提高村级党组织政治审计的威慑力。

二、重点审计农村集体资源开发的绩效

农村集体资源主要有：矿山资源、水资源，其矿山资源的

开采率大于水资源，有些地方政府为了提高财政收入和完成税

收任务，引进了一些外地企业，或者当地一些企业或个体为了

获利参与的资源开采，他们往往均获得了开采权证，但是也给

当地民生带来了损害与不便。例如：运输车对道路的破损，开

采过程中粉尘对空气的污染，造成的雾霾，引起农民肺结核的

得病率提高；化工厂的生产所带来的水污染和空气污染、以及

农作物的污染等。审计机关的审计人员在审计农村资源过程中，

要看资源方面的台账资料；要亲身到开采地去看资源利用后的

现状，要走访当地老百姓，听取资源开采对日常带来的问题；

要邀请相关专业专家和检测仪器进行资源指标的鉴定；要从资

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摘要：

农村“三资”审计的重点近些年来，由于农村资产、资金、资源（以下简称“三资”）辐射管理监督幅度不够，审计延伸没有全面深入到村级，加之村支两委人员自身法治、法规意识不强，管理随意性比较明显，导致出现了一些村级书记违反党纪国法的腐败问题。对此，人民群众哀痛欲绝。一、重点审计农村集体资产出租、变卖手续的合法、合规性农村集体资产通常包括：山林、草地、土地、鱼塘、鱼池等，资产出租、变卖须先通过村两委会、村民代表大会，涉及10万元以上50万元以下的集体资产出租、变卖还应通过乡镇公共资源交易平台履行招标和拍卖手续。但是基层农村集体资产出租普遍存在书记一言堂，以假资料代替村两委会、村民代表大会、招标和拍卖手续，...

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