施工合同审计的十个关注点

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施工合同审计的十个关注点

建设工程施工合同是依法保护发包方、承包方双方合法权

益不受侵害的法律文书，是发承包双方在工程施工过程中的最

高行为准则。但是审计发现，不少建设项目在施工合同签订时

马虎草率，内容不全面、条款不规范、语言不缜密，涉及工程

验收、计价时间、工程款结算、违约条款及各方应承担的经济

责任等条款约定含糊不清，从而使合同经济纠纷时有发生。因

此，审查施工合同签订的严肃性、真实性、正确性、合法性是

投资审计工作重要的环节。

一、关注发包方与承包方

发包方和承包方是工程项目的组织者、实施者、受益者，

是施工合同双方直接的行为主体。

1、对发包方主要应审查两方面内容。一是主体资格，即建

设项目的相关手续是否齐全。如建设用地是否经过相关部门审

批，是否列入国家（地方）投资计划，规划、设计是否得到批

准，是否合理，是否符合国家产业政策和生态保护，是否进行

了招投标等。二是履约能力，即资金来源问题。建设项目所需

资金是否已经落实或有意向来源，自筹或配套是否真实等。三

是看现场前期准备情况，即“三通一平”、腾庄进度等，它直

接关系到施工方案、施工组织设计、施工进度计划、建设资金

筹措等等方面，合配置人员、材料、机械设备，尽量避免因前

期工作安排不当引起工程索赔。

2、对承包方主要应审查施工资质情况、施工组织能力、社

会信誉度、自身财务经营状况等，看是否是转包商或“皮包公

司”。特别是承包方的二级公司或下属的工程处（队）是不能

对外签订施工合同的。

上述内容是体现履约能力的基本指标，审计人员应认真地

加以调查、分析和考证，并做出专业判断。

二、关注合同价款

合同价款是施工合同中的核心内容，是发包方与承包方履

行合同形式和最终交换的具体体现。

1、审查合同价款填写的规范性。《协议书》第 5条“合

同价款”的填写，应依据建设部《建筑工程施工发包与承包计

价管理办法》第 107 号令第 11 条“招标人与中标人应当根据

中标价订立合同。不实行招标投标的工程，在承包方编制的施

工图预算的基础上，由发承包双方协商订立合同”的规定。

2、审查合同价款约定的合法性。合同价款是双方共同约定

的条款，不但要求要有明确的“协议”，而且还要求有具体的

“确定”，切忌模棱两可，含糊不清。所谓的暂定价、暂估价、

概算价都不能作为合同真正的价款，约而不定的价款不能作为

合同价款。合同价款的约定应依据规定执行，同时注意合同价

款是否与招标文件和投标书相符。

三、关注发包人、承包人双方的工作条款

看双方各自工作的具体时间填写是否准确；双方所做工作

的具体内容和要求填写是否详细；双方不能按约定完成有关工

作应赔偿对方损失的范围、具体责任和计算方法等项的填写是

否清楚、明朗。

四、关注合同价款及其调整条款

审查填写的第23 条款的合同价款及调整是否按《通用条

款》所列的固定价格、可调价格、成本加酬金三种方式之一，

约定一种写入本条款。采用固定价格的看是否明确包死价的种

类，如总价包死、单价包死，还是部分总价包死，以免履约过

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摘要：

施工合同审计的十个关注点建设工程施工合同是依法保护发包方、承包方双方合法权益不受侵害的法律文书，是发承包双方在工程施工过程中的最高行为准则。但是审计发现，不少建设项目在施工合同签订时马虎草率，内容不全面、条款不规范、语言不缜密，涉及工程验收、计价时间、工程款结算、违约条款及各方应承担的经济责任等条款约定含糊不清，从而使合同经济纠纷时有发生。因此，审查施工合同签订的严肃性、真实性、正确性、合法性是投资审计工作重要的环节。一、关注发包方与承包方发包方和承包方是工程项目的组织者、实施者、受益者，是施工合同双方直接的行为主体。1、对发包方主要应审查两方面内容。一是主体资格，即建设项目的相关手续是否齐全...

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