推进建筑垃圾治理和资源化利用

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推进建筑垃圾治理和资源化利用

党的二十届三中全会关于《中共中央关于进一步全面深化

改革、推进中国式现代化》对深化生态文明体制改革作出部署，

提出健全绿色低碳发展机制。习近平总书记也强调，节约资源

是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动

资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、

水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消

费过程的减量化、再利用、资源化。随着我国城市化进程的加

快，建筑规模不断扩大，在消耗了大量天然资源的同时也随之

产生了大量的建筑垃圾，成为影响生态环境和城市质量的重要

因素。目前我国建筑垃圾占固废垃圾总量的 40%，年产生量保

持在 20 亿吨以上，是固废的第一大来源构成，而资源化率仅

为40%左右，与发达国家 95%以上的资源化率水平相差甚远，

完善资源循环利用体系任重道远。

建筑垃圾处理面临的问题与挑战

从目前情况来看，我国建筑垃圾资源化率总体上不高，大

量生产、大量消耗、大量排放的生产生活方式尚未根本性扭转，

在建筑垃圾的行业管理及体系建设方面仍存在短板和不足，主

要集中在以下五个方面。

一是对生态文明建设认识不到位，有的地方政府和部门对

中央决策部署的相关工作落实滞后，未按照固体废物污染环境

防治法的要求制定相关工作规划，制度相对缺失。二是建筑垃

圾处置设施统筹不够，消纳能力不足，有些地区在未履行相关

审批手续、无污染防治措施情况下，违规设置弃土场，露天堆

放建筑垃圾，甚至形成数十米高、占地数百亩的“渣土山”。

三是技术工艺简易、落后，部分已建成项目长期低负荷运行，

存在“以建筑垃圾处置为名立项、实则生产建筑材料”的表里

不一、名不符实现象。四是监督管理不到位，有的地方存在源

头管控虚化弱化、过程监管流于形式的情况，违法倾倒问题禁

而不止，跨区域私拉乱倒问题频发。五是违规倾倒建筑垃圾导

致生态破坏问题凸显，有的地区建筑垃圾违规倾倒中混有大量

泡沫、塑料、橡胶、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物质，

长期无人监管，严重破坏水、土壤和空气质量。

建筑垃圾处置乱象的成因

建筑垃圾资源化处置行业发展之所以出现以上五方面的问

题，主要是在现实中相关主体存在“不愿做”、“不想做”和

“不敢做”的情况。

首先是“不愿做”：一是有些地方在思想上不重视，存在

建筑垃圾填埋或堆放对环境影响不大的错误想法，放松日常监

督管理，对非法消纳渠道选择性忽视。二是有些地方财政资金

短缺导致在环境治理方面选择不投入或少投入。三是有些地方

能力不足，相关部门缺乏对行业技术、商业模式以及政策法规

的深入研究和综合研判，导致项目迟迟不推动、政策迟迟不出

台。

其次是产废主体“不想做”：有的产废企业不了解法律法

规，无知者无畏令其选择非法途径；但大多数是出于利益驱动，

抱着侥幸心理，以损害生态环境为代价，知法犯法选择非法消

纳渠道。

最后是社会资本“不敢做”：作为准公益类项目，建筑垃

圾资源化处置项目投入大、利润薄、回收周期长，需要配套支

持资金和政策，若管理不到位、政策不匹配，企业便无法收回

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摘要：

推进建筑垃圾治理和资源化利用党的二十届三中全会关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化》对深化生态文明体制改革作出部署，提出健全绿色低碳发展机制。习近平总书记也强调，节约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。随着我国城市化进程的加快，建筑规模不断扩大，在消耗了大量天然资源的同时也随之产生了大量的建筑垃圾，成为影响生态环境和城市质量的重要因素。目前我国建筑垃圾占固废垃圾总量的40%，年产生量保持在20亿吨以上，是固废的第一...

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