党领导下第一个新民主主义城市政权的诞生

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党领导下第一个新民主主义城市政权的诞生

石家庄是我们党解放的第一座大城市，被誉为“开国第一

城”。石家庄是我们党进京赶考出发的地方，被誉为“赶考出

发地”。石家庄还是我们党领导下第一个新民主主义城市政权

的诞生地。1949 年7月21 日至 8月9日，在全国尚未全部解

放的情况下，石家庄市首届人民代表大会成功召开。当时的

《人民日报》称赞大会“提供了全国实行人民民主的范例”。

（一）

1945 年，毛泽东在党的七大上就提出了对未来中国政治

制度的设计，就是先于近期召开“中国解放区人民代表会议”，

今后召开“人民代表大会”“由各级人民代表大会决定大政方

针，选举政府”。

“人民代表会议”和“人民代表大会”虽然只有一字之差，

却有着本质的区别。毛泽东在《论联合政府》中指出，未来新

中国的政治制度，应该“采取民主集中制，由各级人民代表大

会决定大政方针，选举政府”。针对当时准备着的解放区人民

代表会议，毛泽东在党的七大口头政治报告中强调，这种民意

机构的“代表不是普选的，是由军队、政府、民众团体选派

的”。而人民代表大会则需要调查参选人年龄、有没有选举权，

再经公民按照普遍、平等、直接、秘密投票选举产生。周恩来

对此的解释更加明确：将来人民代表大会，是要经过普选方式

来产生的。但这对中国现在的情况来说，是非常困难……现在凡

是通过普选方式产生出来的会，我们叫做大会，例如人民代表

大会。凡是通过协商方式产生的会，我们就叫做会议，例如人

民政治协商会议。

人民代表大会与人民代表会议最大的不同，是代表产生的

方式，前者由普选产生，而后者则由协商产生。那么越过人民

代表会议直接召开人民代表大会，对石家庄来讲，条件和时机

是否成熟呢？按照后来《中国人民政治协商会议共同纲领》的

规定，凡在军事行动已经完全结束、土地改革已经彻底实现、

各界人民已有充分组织的地方，即应实行普选，召开地方的人

民代表大会。石家庄于 1947 年11 月解放。之后，一方面大力

抓好恢复生产，保护和发展工商业，维护社会稳定；另一方面

建立人民民主政权。他们最先考虑的是组织临时参议会，又拟

召开临时人民代表会议。随着形势的变化，在党的领导下，全

体市民经过一年的努力，已经具备了召开人民代表大会的各方

面条件。

（二）

1949 年4月2日，石家庄市公布了代表选举办法实施细

则，有“总则”“选民审查及登记”“选区之划分及选举事务

之办理”“候选人的提出及竞选”“选举及当选”“选举规

则”和“附则”共 7章，其中规定，凡在本市居住之国民，年

满18 岁者，除患神经病及褫夺公权者外，不分阶级、职业、

性别、民族、宗教、信仰、财产与教育程度的差别，皆有选举

权与被选举权。这一规定表明，只有两类人失去了参政权利，

其他人都有权参与选举，也有权被选举。这不仅开启了真正意

义上的普选的先河，而且把人民民主的成色体现得更加充分。

在解放不久的大城市搞民主选举，老百姓的认识并不十分

清楚，为此石家庄市开展了广泛的宣传和动员。党员干部深入

到各个选区，“在选举进行的每一步骤中都紧紧与群众打成一

片”，群众的参与热情很快高涨起来。

按照选举办法，代表分为区域代表和团体代表。区域代表

完全由普选产生，并真正落实由选民“直接、平等、普遍、无

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摘要：

党领导下第一个新民主主义城市政权的诞生石家庄是我们党解放的第一座大城市，被誉为“开国第一城”。石家庄是我们党进京赶考出发的地方，被誉为“赶考出发地”。石家庄还是我们党领导下第一个新民主主义城市政权的诞生地。1949年7月21日至8月9日，在全国尚未全部解放的情况下，石家庄市首届人民代表大会成功召开。当时的《人民日报》称赞大会“提供了全国实行人民民主的范例”。（一）1945年，毛泽东在党的七大上就提出了对未来中国政治制度的设计，就是先于近期召开“中国解放区人民代表会议”，今后召开“人民代表大会”“由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府”。“人民代表会议”和“人民代表大会”虽然只有一字之差，却有...

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