加强公平竞争审查刚性约束

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加强公平竞争审查刚性约束

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的

重要基础。构建高水平社会主义市场经济体制，必须确保市场

竞争机制不被损害或扭曲。党的二十届三中全会审议通过的

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决

定》强调，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正

当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定

和做法。2024 年6月6日，国务院公布了《公平竞争审查条

例》（以下简称《条例》），这是我国首部专门针对公平竞争

审查制度的行政法规，将政府干预经济的政策措施纳入审查框

架之中，旨在管住政府这只“有形的手”，使其充分尊重市场

的公平竞争规律，尊重市场对资源配置的决定性作用，突破制

约经营主体公平竞争的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐

形壁垒，为持续优化营商环境提供制度支撑。

在现代社会，损害市场竞争机制的原因大致有两种：第一

种是经济性垄断，即经营主体运用自身市场力量排除、限制竞

争，或者采取不正当竞争手段取得垄断地位；第二种是行政性

垄断，即行政机关和具有管理公共事务职能的组织通过制定或

实施排除、限制竞争的规范或措施，使某些经营主体取得垄断

地位。为避免这两种垄断情况的出现，国家必须强化竞争法律

和政策的基础性地位。公平竞争审查制度主要针对的是后一种

垄断行为，旨在规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争

的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规

定和做法。2007 年通过的《中华人民共和国反垄断法》通过

专章规制滥用行政权力排除、限制竞争的行为，明确“行政机

关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”。

2016 年，《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查

制度的意见》首次提出建立公平竞争审查制度。2021 年，市

场监管总局等五部委出台《公平竞争审查制度实施细则》，要

求全面落实公平竞争审查制度，强化刚性约束。2022 年，

《中华人民共和国反垄断法》作出修订，将公平竞争审查制度

正式上升为一项法律制度，解决了公平竞争审查制度的法律依

据和源头问题。此次《条例》的出台，将这些原则性内容细化

为具体规范，弥补了公平竞争审查制度的立法空白，使公平竞

争审查制度的法治化又向前迈出坚实一步。

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摘要：

加强公平竞争审查刚性约束公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。构建高水平社会主义市场经济体制，必须确保市场竞争机制不被损害或扭曲。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。2024年6月6日，国务院公布了《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），这是我国首部专门针对公平竞争审查制度的行政法规，将政府干预经济的政策措施纳入审查框架之中，旨在管住政府这只“有形的手”，使其充分尊重市场的公平竞争规律，尊重市场对资源配置的决定...

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