强化黄河综合性防洪减灾体系建设

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强化黄河综合性防洪减灾体系建设

黄河安澜是中华儿女的千年期盼。历史上，黄河三年两决

口、百年一改道，自古以来中华民族始终在同黄河水旱灾害作

斗争。1946 年中国共产党领导人民治理黄河以来，黄河水沙

治理取得显著成效，水安全保障水平持续提升，创造了伏秋大

汛岁岁安澜的历史奇迹。但也要看到，洪水风险依然是黄河流

域的最大威胁，统筹高质量发展和高水平安全，深入推动黄河

流域生态保护和高质量发展，必须强化综合性防洪减灾体系建

设，提升水旱灾害应急处置能力，确保黄河沿岸安全。

进一步增强以高水平安全保障高质量发展的责任感紧迫感

党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的

战略高度，就治水发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要

指示批示，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两

手发力”的治水思路，特别是针对水旱灾害防御问题，明确了

“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，为系统解决黄

河流域水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题，保障

流域水安全提供了根本遵循和行动指南。我们要深学细悟习近

平总书记治水思路和关于治水的重要论述精神，加快完善防灾

减灾体系，为深入推动黄河流域生态保护和高质量发展提供有

力保障。

推动流域高质量发展，需要强化综合性防洪减灾体系建设

党的二十大报告明确提出，要优化基础设施布局、结构、功能

和系统集成，构建现代化基础设施体系。中央经济工作会议、

中央农村工作会议多次对加强水利基础设施建设提出明确要求。

习近平总书记多次主持召开会议研究部署战略性、标志性重大

水利工程建设。必须以推动高质量发展为主题，加快构建适应

发展、适度超前的黄河流域综合性防洪减灾体系，以黄河安澜

无害促进流域因黄而兴、高质量发展。

贯彻实施黄河保护法，需要强化综合性防洪减灾体系建设

黄河保护法是一部针对黄河流域的基础性、综合性和统领性专

门法律，为推动黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家

战略实施提供了有力法治保障。针对黄河水少、沙多、水沙关

系不协调的特性尚未根本改变的实际，黄河保护法对黄河水沙

调控与防洪安全作出专门规定。依法履行黄河保护法赋予的职

责，要求我们必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，加

快完善以骨干水库等重大水利工程为主的水沙调控体系，筑牢

抵御水旱灾害的第一道防线。

应对极端天气事件，需要强化综合性防洪减灾体系建设。

党的二十大报告指出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把

维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，明确提出要提

高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。黄河流域

幅员辽阔、气候条件复杂，发生洪涝灾害的概率不断增大。统

筹发展和安全，防范“黑天鹅”和“灰犀牛”，要求我们增强

风险意识、忧患意识，补短板、锻长板、固底板，系统谋划、

科学布局水库、河道、堤防和蓄滞洪区建设，提升城市防洪和

山洪灾害防治能力，构建安全可靠的水旱灾害防御体系。

坚持问题导向，深刻认识黄河防洪减灾体系的短板不足。

深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，必须立足防大汛、

抗大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，补

好灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板。抵御黄河水旱

灾害，必须准确把握新特点新规律，深入分析致险要素、承险

要素、防险要素。

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摘要：

强化黄河综合性防洪减灾体系建设黄河安澜是中华儿女的千年期盼。历史上，黄河三年两决口、百年一改道，自古以来中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。1946年中国共产党领导人民治理黄河以来，黄河水沙治理取得显著成效，水安全保障水平持续提升，创造了伏秋大汛岁岁安澜的历史奇迹。但也要看到，洪水风险依然是黄河流域的最大威胁，统筹高质量发展和高水平安全，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，必须强化综合性防洪减灾体系建设，提升水旱灾害应急处置能力，确保黄河沿岸安全。进一步增强以高水平安全保障高质量发展的责任感紧迫感党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度，就治水发表了一系列重要讲话、作出...

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