如何破解“大国小农”之困

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如何破解“大国小农”之困

“大国小农”是我国的基本国情和农业现状。据统计，在我

国经营耕地 10 亩以下的小农户约 2.1 亿户，占农业经营户总

数的 98%以上，占农业从业人员的 90%，小农户经营耕地面

积占总耕地面积的 70%。然而，这种小规模、分散的生产模式

与现代农业的发展要求存在突出矛盾，即“小农”经济形式导

致农业生产方式落后、生产效率低下、农产品市场竞争力不足、

抗风险能力较弱，成为制约农业现代化进程的重要因素。如何

破解“大国小农”困境，促进小农户与现代农业发展有机衔接，

已成为当前农业政策和农村发展的重大课题。中央全面深化改

革委员会第五次会议强调，“要统筹支持小农户和新型农业经

营主体，加强政策扶持、服务引导、利益联结，促进小农户和

现代农业发展有机衔接”。小农户经营是我国当前农业发展和

粮食生产的基本力量，促进小农户和现代农业发展有机衔接，

直接关系到提高我国农业质量效益和竞争力，对保障国家粮食

安全和重要农产品有效供给具有重要作用。

促进小农户与现代农业的有机衔接，需要构建一个全面、

多层次、宽领域的政策支持体系，以促进小农户生产方式转变，

实现经济效益和社会效益的双重提升。首先，土地政策的创新

与完善是关键环节。土地是农业生产的基础，土地经营权流转

是促进小农户与现代农业发展衔接的重点。完善土地流转市场，

鼓励和引导小农户将土地经营权通过流转、入股等形式集中，

扩大生产规模，提高土地利用效率。相关政府部门应提供法律

和政策保障，确保小农户的土地权益不受侵害，增强其参与现

代农业发展的信心和动力。其次，技术支持与服务是现代农业

发展的基石。现代农业离不开科技支撑。建立农业技术推广体

系，组织农技培训，提供科技咨询服务，使小农户能及时获取

现代农业技术，提升生产技术水平。在智慧农业和生态农业等

领域，通过政府引导和支持，小农户可以更好地应用现代信息

技术和生物技术，提高农业生产的智能化和绿色化水平。再次，

金融支持与创新是推动小农户融入现代农业发展的重要保障。

设立农业支持基金、提供贴息贷款、鼓励金融机构开发适合小

农户的金融产品，增强其融资能力。创新农业保险产品，为小

农户提供风险保障，降低其生产经营风险。最后，市场准入与

保护是政策支持的重要组成部分。政府应建立农产品质量安全

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摘要：

如何破解“大国小农”之困“大国小农”是我国的基本国情和农业现状。据统计，在我国经营耕地10亩以下的小农户约2.1亿户，占农业经营户总数的98%以上，占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。然而，这种小规模、分散的生产模式与现代农业的发展要求存在突出矛盾，即“小农”经济形式导致农业生产方式落后、生产效率低下、农产品市场竞争力不足、抗风险能力较弱，成为制约农业现代化进程的重要因素。如何破解“大国小农”困境，促进小农户与现代农业发展有机衔接，已成为当前农业政策和农村发展的重大课题。中央全面深化改革委员会第五次会议强调，“要统筹支持小农户和新型农业经营主体，加强政策扶持、服务引...

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