深化改革为发展新质生产力赋能

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深化改革为发展新质生产力赋能

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、

生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新

发展理念的先进生产力质态。生产关系必须与生产力发展要求

相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与

之相适应的新型生产关系。改革作为社会关系和生产关系的重

要调节方式，在新质生产力及与之相适应的生产关系变革中发

挥着十分重要的作用。

立良法，为新质生产力发展供给优质的制度设计。法治是

发展新质生产力的重要保障。要强化科技创新、数据要素、知

识产权等领域的立法。在立法过程中，按照“良法”的目标来

定位，尤其需要突出规则设计的平衡性、改革味和冗余度。立

法要在发展新质生产力面临的矛盾焦点上“划杠杠”，新兴领

域的立法，在对准焦点的同时，也要留白，提供发展空间。以

数字领域的立法为例，从国际上看，当前已有很多数字立法案

例，如数字服务法、数字市场法、数据法案等，其中有不少可

借鉴的制度设计，但对于部分立法，在理论和实践中也提出了

是否会减少创新甚至抑制创新的疑问，需要妥善权衡，这也为

我国相关立法提供了一面“镜子”。新兴领域的立法，很多事

项和规则设计是决断于未知之中，尤其考验立法者智慧和立法

科学，需要完善立法体制机制，为优良的制度设计适配科学的

立法程序，集思广益提高制度建设质量。

善治理，为新质生产力发展配置规范的监管政策。新质生

产力所涉及的领域和产业，许多是想象不到、规划不出来的，

尤其需要体现执法监管中力度和温度的平衡。同时，要以预防

型法治的理念处理好“合规引”和“违法惩”之间的关系，把

更多的执法监管力量用在前端合规指引，促进规范有序健康发

展。面对新质生产力，传统的适用于旧的生产力质态的执法监

管政策工具箱往往不敷使用，需要积极创新，引入更多新的政

策工具。如深化新技术、新产业、新业态、新模式包容审慎监

管；对未来产业实施更多的“沙盒”监管（划定相应范围），

对“盒子”内的企业或对象，采取不同于传统产业的包容审慎

监管措施；对一时看不准、短时间内专门立法时机不成熟的，

需要试点探索前端合规指引，让经营主体提前知晓法律的底线

和红线。当然，对于触碰法律底线、违法犯罪侵害市场秩序和

公共利益的情形，需要严格执法、依法惩治。

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摘要：

深化改革为发展新质生产力赋能新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。改革作为社会关系和生产关系的重要调节方式，在新质生产力及与之相适应的生产关系变革中发挥着十分重要的作用。立良法，为新质生产力发展供给优质的制度设计。法治是发展新质生产力的重要保障。要强化科技创新、数据要素、知识产权等领域的立法。在立法过程中，按照“良法”的目标来定位，尤其需要突出规则设计的平衡性、改革味和冗余度。立法要在发展新质生产力...

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