丰富公共数据应用场景应处理好三方面关系

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丰富公共数据应用场景应处理好三方面关系

近年来，党中央高度重视发挥数据要素作用和基础制度建

设。从《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据

要素作用的意见》提出“推进实施公共数据确权授权机制”到

《“数据要素 ×”三年行动计划（2024—2026 年）》强调

“扩大公共数据资源供给”，再到 2024 年《政府工作报告》

要求“大力推动数据开发开放和流通使用”，一系列政策文件

的出台为更好发挥公共数据要素价值指明了方向。公共数据蕴

藏着巨大的经济和社会价值，是数据要素市场的重要基础资源，

推动公共数据开发开放对发挥数据要素价值具有重要的现实意

义。

各地区、各部门公共数据资源开发利用的实践表明，我国

在司法、金融、交通、医疗、市场监管、环保等领域的公共数

据开发利用方面形成了较为丰富的数据产品，广泛服务于政府

决策、公共服务和数字经济发展，形成了政府购买服务、授权

企业运营和政企合作开发的数据运营模式。但总体来看，由于

数据权责不明晰、数据监督管理复杂、数据安全保障机制不健

全等因素，公共数据的开发开放还处在有限范围之内和有限种

类选择之中，难以形成丰富多元的创新应用场景，阻碍了公共

数据开发开放生态的活力激发。为推动高质量发展，充分发挥

公共数据的要素价值，需要统筹处理好以下几个方面关系。

第一，从价值主张的角度，协调好公共数据各主体之间的

关系。公共数据开发开放涉及的利益相关主体较多，从数据供

给方来看，有政务部门、公共企事业单位等；从数据管理和监

督方来看，有数据管理机构、网信部门等；从数据运营方来看，

有政府机构、企事业单位、科研院所等；从数据使用方来看，

包含政府、企业、个人、社会组织等。因此，应围绕充分发挥

数据价值，激发市场活力的价值主张，协调好各方之间的关系，

才能形成多元主体良性互动、异质资源有效整合的局面，从而

提供创造价值的数据产品或服务。一是数据管理部门与业务职

能部门的关系。数据管理机构要发挥好对数据的统筹作用，其

制定的数据政策法规、标准化工具、业务指导、监督考核指标

体系等，以及推动构建的国家、地方、部门、企业等不同层面

的数据开发开放机制要充分考虑业务职能部门的实际情况，激

发其积极性，因为这些部门是数据的供给方，决定着数据开发

开放的效果。二是数据治理链条上下游之间的关系。从数据开

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摘要：

丰富公共数据应用场景应处理好三方面关系近年来，党中央高度重视发挥数据要素作用和基础制度建设。从《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出“推进实施公共数据确权授权机制”到《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》强调“扩大公共数据资源供给”，再到2024年《政府工作报告》要求“大力推动数据开发开放和流通使用”，一系列政策文件的出台为更好发挥公共数据要素价值指明了方向。公共数据蕴藏着巨大的经济和社会价值，是数据要素市场的重要基础资源，推动公共数据开发开放对发挥数据要素价值具有重要的现实意义。各地区、各部门公共数据资源开发利用的实践表明，我国在司法、金融、交通...

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