如何高质量推进生态产业化

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如何高质量推进生态产业化

生态产业化是生态产品保值增值和价值实现的核心环节，

是经济高质量发展和生态环境高水平保护深度融合、协同推进

的关键抓手，是做好生态利用文章、把生态财富转化为经济财

富的重要路径。党的十八大以来，全国各地积极探索生态产业

化路径，推进生态农业、环境敏感型产业、生态旅游业等成为

经济高质量发展的新动力。但同时，我们也应该清醒认识到，

我国生态产业化仍面临一些亟待破解的难题，这些难题限制了

生态产业化在推进高质量发展中的效能。

生态产业化面临的一些现实问题

生态产业化深入发展仍在产权制度、产业发展、配套支撑

共享机制等方面存在需要解决的问题。

生态资源产权制度有待健全。一是赋权部门不够清晰。生

态资源确权涉及的自然资源、农业农村、水利、林草等部门赋

权边界不清，同一资源在不同地方存在不同的赋权部门。二是

历史遗留问题较为突出。20 世纪 80 年代初，确权因技术受限

导致生态资源的四至边界模糊，部分生态资源资产因修建时间

较早而缺失确权档案。三是权证信息不够准确。承包经营权证

登记的数量、面积等信息与实际不符，确权登记颁证争议大。

同时，承包人认可度不高，部分承包地因人口流动导致权属信

息确认表存在冒签、代签等现象。

产业发展内容有待优化。一方面，产业边界不够清晰，生

态产业缺乏清晰的目录和统计监测体系，生态产业化与产业生

态化的区别还需辨明，如何发挥好生态这一新的生产要素的作

用还有待达成更广泛的共识。另一方面，经营理念亟须转变，

当前消费群体人口结构变化、消费水平普遍提升，传统的生态

产业产品和服务相对落后，同质化、短期化的产业开发现象频

现，亟须做精做细“生态+产业”多元业态。

配套支撑体系有待加强。一是土地方面。生态产业化的多

元业态发展需求与生态资源的主体功能要求不一致，导致非主

体功能业态发展的用地受限，如耕地的主体功能制约其他非农

业发展。二是人才方面。生态产业化所需要的复合型人才资源

较为短缺，人才培养储备机制还不健全。三是融资方面。生态

产业化所需的绿色金融门槛较高，普惠性不足。四是设施方面。

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摘要：

如何高质量推进生态产业化生态产业化是生态产品保值增值和价值实现的核心环节，是经济高质量发展和生态环境高水平保护深度融合、协同推进的关键抓手，是做好生态利用文章、把生态财富转化为经济财富的重要路径。党的十八大以来，全国各地积极探索生态产业化路径，推进生态农业、环境敏感型产业、生态旅游业等成为经济高质量发展的新动力。但同时，我们也应该清醒认识到，我国生态产业化仍面临一些亟待破解的难题，这些难题限制了生态产业化在推进高质量发展中的效能。生态产业化面临的一些现实问题生态产业化深入发展仍在产权制度、产业发展、配套支撑共享机制等方面存在需要解决的问题。生态资源产权制度有待健全。一是赋权部门不够清晰。生态资...

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