中共中央办公厅+国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

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中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进以县城为重

要载体的城镇化建设

的意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进

以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求

各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》全文

如下。

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的

关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具

有重要意义。为推进以县城为重要载体的城镇化建设，现提出

如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，

统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短

板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档

升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强

县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城

就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、

协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

（二）工作要求。顺应县城人口流动变化趋势，立足资源

环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条

件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建

设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持各类

市场主体参与县城建设；更好发挥政府作用，切实履行制定规

划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。以县域为

基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作

用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服

务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。统

筹发展和安全，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、

城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，

严格控制撤县建市设区，防控灾害事故风险，防范地方政府债

务风险。

（三）发展目标。到 2025 年，以县城为重要载体的城镇

化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具

有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人

口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常

住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本

完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力

明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活

品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建

成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中

城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合

发展作用进一步彰显。

二、科学把握功能定位，分类引导县城发展方向

（四）加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市

圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产

业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、

过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展

成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

（五）积极培育专业功能县城。支持具有资源、交通等优

势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化

产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸

流通、文化旅游等专业功能县城。支持边境县城完善基础设施，

强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固

边能力。

（六）合理发展农产品主产区县城。推动位于农产品主产

区内的县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优

做强农产品加工业和农业生产性服务业，更多吸纳县域内农业

转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

（七）有序发展重点生态功能区县城。推动位于重点生态

功能区内的县城逐步有序承接生态地区超载人口转移，完善财

政转移支付制度，增强公共服务供给能力，发展适宜产业和清

洁能源，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

（八）引导人口流失县城转型发展。结合城镇发展变化态

势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促

进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，

有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的

资源枯竭县城培育接续替代产业。

三、培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位

（九）增强县城产业支撑能力。重点发展比较优势明显、

带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业

和承接外部产业转移，促进产业转型升级。突出特色、错位发

展，因地制宜发展一般性制造业。以“粮头食尾”、“农头工

尾”为抓手，培育农产品加工业集群，发展农资供应、技术集

成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。根据文化旅

游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老

等产业。

（十）提升产业平台功能。依托各类开发区、产业集聚区

农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。支持

符合条件的县城建设产业转型升级示范园区。根据需要配置公

共配套设施，健全标准厂房、通用基础制造装备、共性技术研

发仪器设备、质量基础设施、仓储集散回收设施。鼓励农民工

集中的产业园区及企业建设集体宿舍。

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摘要：

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》全文如下。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。为推进以县城为重要载体的城镇化建设，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜...

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